Реформа ЗЧРБ: Затрагивающие иностранцев изменения в правилах пребывания и основаниях для утраты статуса

Проект закона масштабно перерабатывает требования к физическому присутствию иностранцев на территории Болгарии и Евросоюза, уточняет правила продления разрешений и устанавливает жесткие критерии для аннулирования статусов.

1. Сроки пребывания и основания для аннулирования статусов

Законопроект четко разграничивает требования для трех видов миграционных статусов: ВНЖ (продължително), ДВНЖ (дългосрочно) и ПМЖ (постоянно).

Временный вид на жительство (ВНЖ / Продължително пребиваване)

• Правило «половины срока»: В чл. 26, ал. 14 ЗЧРБ вводится прямое основание для отказа в продлении ВНЖ, если иностранец находился в Болгарии менее половины разрешенного срока (менее 183 дней при годовом статусе).
• Категории-исключения: Требование обязательного проживания не менее половины срока не применяется к ряду категорий (чл. 24, ал. 1, т. 7, 10, 13, 17–21):
  • Торговые представители иностранных компаний (т. 7);
  • Инвесторы и крупный бизнес (т. 10, 17);
  • Члены семей иностранцев со статусом (т. 13);
  • Лица болгарского происхождения и родители граждан Болгарии/ЕС.

• Подарок школьникам-старшеклассникам: Для детей, оформленных по воссоединению семьи

  (т. 13), вводится возможность продлевать ВНЖ после достижения 18 лет вплоть до окончания школы (дневная форма) и до конца календарного года, в котором получен аттестат.

Долгосрочное проживание в ЕС (ДВНЖ / Дългосрочно пребиваване)

• Аннулирование статуса: Согласно поправкам в чл. 40, ал. 1, т. 6, статус ДВНЖ отменяется, если иностранец отсутствовал на территории всех стран — членов Европейского союза суммарно 12 месяцев подряд.
• Официальный форс-мажор: В законопроекте закреплено прямое исключение: периоды официально объявленного чрезвычайного положения (извънредно положение) не засчитываются в 12-месячный срок отсутствия.

Постоянное проживание (ПМЖ / Постоянно пребиваване)

• Аннулирование статуса: Законопроект дополняет чл. 40 новыми пунктами (в частности, т. 24), согласно которым статус ПМЖ отменяется, если иностранец не находился на территории Республики Болгария минимум 6 месяцев и 1 день в течение предыдущего календарного года.
• Главное отличие от ДВНЖ: Для сохранения ПМЖ учитывается физическое присутствие именно в Болгарии, а не в рамках Евросоюза в целом.

2. Разграничение статусов: Временная защита и ЕРПР

Законопроект дополняет статью 24и (Единое разрешение на работу и проживание — ЕРПР) новым списком исключений (ал. 21). В нем прямо прописано, что стандартные процедуры оформления рабочего ВНЖ по чл. 24и не применяются к лицам, пользующимся временной или международной защитой (т. 5 и 6).

Это разграничивает правовые режимы: бенефициары временной защиты сохраняют прямой доступ к рынку труда на основе Закона об убежище и беженцах (ЗУБ), однако данный законопроект не создает для них упрощенного механизма «конвертации» защиты в стандартный рабочий ВНЖ внутри страны без выезда за визой категории D.

3. Стадия принятия законопроекта и вероятность его прохождения

Текущий статус

• Стадия: Законопроект № 52-602-01-29 официально внесен в Народное собрание Министерским советом (Правительством Болгарии).
• Процедура: Документ распределен по профильным парламентским комиссиям (Комиссия по внутренней безопасности и общественному порядку, Комиссия по европейским делам и др.) для подготовки докладов к первому чтению. После обсуждения в комиссиях проект должен пройти два чтения в зале заседаний и подписание Указом Президента с последующей публикацией в Държавен вестник.

Вероятность принятия (Оценка: Выше 90%)

Вероятность утверждения ключевых положений этого законопроекта оценивается как чрезвычайно высокая по следующим причинам:

1. Субъект законодательной инициативы: Вносителем выступает исполнительная власть — Министерский совет. Правительственные законопроекты в сфере национальной безопасности и миграции обладают приоритетом и заручаются поддержкой правящего большинства.
2. Обязательства перед ЕС: Значительная часть норм (включая цифровую интеграцию, скрининг, правила работы ЕРПР и Синей карты ЕС) вносится в рамках имплементации обновленных директив Евросоюза и стандартов Шенгенской зоны.
3. Борьба с «фиктивным ВНЖ»: Введение четких критериев присутствия (183 дня для ВНЖ/ПМЖ) отвечает постоянным требованиям МВД Болгарии по пресечению практики использования миграционных статусов лицами, фактически не проживающими в стране.

В ходе парламентских слушаний возможны точечные технические поправки в формулировках (в том числе по исключениям для бизнеса и представительств), однако базовый каркас изменений будет принят депутатами.