Временна закрила в ЕС до 2028 година

Официален разбор на Решение за изпълнение на Съвета на ЕС 2026/1912

Съветът на Европейския съюз официално прие Решение за изпълнение (ЕС) 2026/1912 от 30 юли 2026 година, с което временната закрила за украинците се удължава до 4 март 2028 година. Настоящият документ установява нови правила за предоставяне на статут на първоначалните заявители, обвързвайки ги с изпълнението на военното задължение и законността на напускането на Украйна, както и строго пресича повторните регистрации в рамките на ЕС.

Хронология на приемането и срокове на действие

Нормативният акт влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на ЕС — 5 август 2026 година. При това документът установява отделен график за прилагане на ключовите разпоредби:

• 31 юли 2026 година — начало на действието на Член 2 (изискване за потвърждаване на военния отчет и законното напускане).
• 5 март 2027 година — 4 март 2028 година — период на действие на поредното годишно удължаване на статута на временна закрила.

Задължителна проверка на военния отчет (Член 2)

Ключово нововъведение в решението е Член 2, съгласно който временна закрила се предоставя само на онези лица, които са доказали пред миграционните органи на държавата — членка на ЕС изпълнението на военните си задължения в Украйна.

• Обосновка на ЕС: Европейският съюз отчита динамично променящите се отбранителни нужди на Украйна и законодателните норми за мобилизация. Предоставянето на закрила в ЕС не трябва да влияе негативно върху способността на Украйна да организира и комплектува отбранителните си сили.
• Тежест на доказване: Задължението да се представят необходимите удостоверяващи документи се възлага изцяло на самия заявител.
• Широка категория лица: В решението се подчертава, че граждани на Украйна, които не подлежат на мобилизация поради възраст или пол, могат да имат военни задължения по силата на други нормативни основания.
• Правен статут на дезертьорството: В документа отделно се напомня, че съгласно международните стандарти отклонението от мобилизация и дезертьорството сами по себе си не са основания за предоставяне на статут на бежанец.

Документи, потвърждаващи правото на временна закрила

С цел да се запази прост и бърз ред на оформяне с минимум бюрократични формалности, държавите — членки на ЕС приемат следните доказателства:

Гаранции за по-рано регистрираните лица

Изискването на Член 2 за представяне на документи за военен отчет НЕ се прилага за граждани, които са се ползвали от статут на временна закрила в конкретна страна от ЕС до 30 юли 2026 година включително и продължават непрекъснато да го запазват след тази дата. За тях подновяването на картите протича по стандартния ред.

Принципът на «една държава» и забраната за повторна регистрация

В решението юридически е закрепен принципът, съгласно който правата на временна закрила могат да се ползват едновременно само в една страна от ЕС:

• Отказ за повторна регистрация: Страните от ЕС са длъжни да отхвърлят заявленията за издаване на разрешение за продължително пребиваване, ако лицето вече е оформило временна закрила в друга държава от блока (съгласно решението на Съда на ЕС по дело C-753/23).
• Единен регистър (IT Platform): Миграционните служби на страните са длъжни оперативно да предават данните за издадените и анулираните статути в единната платформа на ЕС.
• Подготовка за преход: Съгласно Препоръките на Съвета на ЕС от 16 септември 2025 година, държавите членки стимулират прехода на украинците към стандартни разрешения за пребиваване (по работа, бизнес или обучение) или съдействат за доброволно завръщане.

— Документът е съставен въз основа на официални материали на Официален вестник на ЕС (EUR-Lex: Council Implementing Decision (EU) 2026/1912) —