Материалноправни основания за отказ на Синя карта на ЕС и съдебна практика в България

Въпреки либерализацията на трудовото законодателство и въвеждането на нормите на Директива (ЕС) 2021/1883, Агенцията по заетостта (Агенция по заетостта) и дирекция „Миграция“ на МВР продължават строго да следят за спазването на нормативните изисквания.

В тази статия ще разгледаме подробно основните материалноправни основания за отказ на издаване или продължаване на разрешението, потвърдени от актуалната съдебна практика на Административен съд София-град (АССГ).

Доказване на квалификацията и съответствие с изискванията на НКПД

Законодателството на България (Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност — ЗТМТМ и Закон за чужденците в Република България — ЗЧРБ) поставя строги изисквания към доказването на високото ниво на квалификация на кандидата.

Изисквания към квалификацията:

• Висше образование: диплома за висше образование със срок на обучение не по-малко от 3 академични години.
• Алтернативен опит за IT специалисти (сектор ИКТ, група 133 и подклас 25 по НКПД): минимум 3 години релевантен професионален опит през последните 7 години.
• Алтернативен опит за останалите професии: не по-малко от 5 години съпоставим професионален опит.

Анализ на съдебната практика

Риск 1: Академична справка вместо диплома — гарантиран отказ

Решение на АССГ № 6705 от 07.11.2023 г. по адм. д. № 7350/2023 г.

Същност на делото: Заявителят е представил академична справка (уверение/академична справка) за положени изпити и преминала учебна програма, но самата диплома за висше образование не е легализирана и представена. Доказателства за наличие на алтернативен 5-годишен опит също не са постъпили.

Позиция на съда: Академичната справка потвърждава единствено факта на обучение или на положени определени дисциплини, но не се приравнява на документ за завършено висше образование (диплома). Съгласно чл. 170, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) доказателствената тежест за съответствието на квалификацията изцяло лежи върху заявителя. При липса на легализирана диплома отказът на органите на МВР и на Агенцията по заетостта е напълно законосъобразен.

Риск 2: Несъответствие на нивото на образование с кода на длъжността по НКПД

Решение на АССГ № 24925 от 21.07.2025 г. по адм. д. № 3403/2025 г.

Същност на делото: Чужденец със степен „бакалавър“ кандидатства за длъжността „Мениджър по производство“ (Ръководител, производство, код 13217002 по НКПД-2011). Националната класификация на професиите и длъжностите (НКПД) императивно установява за тази длъжност минимално образователно ниво — степен „магистър“. Работодателят се опита да докаже, че по силата на своята „оперативна самостоятелност“ има право сам да определя изискванията към служителите.

Позиция на съда: Оперативната самостоятелност на работодателя е ограничена от нормативните актове. Ако националният класификатор строго определя минималното образователно равнище за конкретен код по НКПД, работодателят не може едностранно да понижава тази граница. Отрицателното становище на Агенцията по заетостта и последвалият отказ на Дирекция „Миграция“ са признати за правомерни.

Други чести основания за отказ

Освен въпросите, свързани с образованието и квалификацията, на практика се срещат и други чести причини за отрицателни решения:

• Несъответствие с прага на работната заплата: Размерът на брутната заплата, посочен в трудовия договор, трябва да бъде не по-малко от 1,5 размера на средната работна заплата в България за последните 12 месеца. Грешките при изчисляването на този показател гарантирано водят до отказ.
• Несъответствие на условията на трудовия договор: Срокът на трудовия договор трябва да бъде не по-малко от 6 месеца (съгласно актуализираните правила).
• Наличие на заплахи за националната сигурност или обществения ред: Стандартни основания по ЗЧРБ (наличие на съдимост, забрани за влизане в Шенгенската зона и т.н.).
• Непълен комплект документи или грешки при легализацията: Липса на апостил/превод на дипломите, трудовите книжки или препоръчителните писма.

Препоръки за работодатели и кандидати

За да сведете до минимум риска от отказ за Синя карта на ЕС, препоръчваме да следвате този чеклист:

• Внимателно сверявайте кода по НКПД: Преди подаването на документите е необходимо да се проучат изискванията към конкретната длъжност в класификатора (образователен ценз — бакалавър, магистър или професионален бакалавър).
• Легализирайте документите предварително: Уверете се, че дипломата е преминала процедура по признаване/нострификация (при необходимост) и е надлежно апостилирана и преведена.
• Потвърждавайте алтернативния опит документално: Ако кандидатът подава документи на основание опит (особено в IT), са необходими ясни трудови книжки, удостоверения от предишни месторабота и препоръчителни писма с подробно описание на функциите.
• Не заменяйте дипломата с удостоверения: Ако документът за образование още не е издаден от висшето училище, по-безопасно е документите да се подадат след официалното получаване и легализация на дипломата.

Нуждаете се от професионална помощ?

Специалистите на компания „Български Експерт“ оказват комплексна подкрепа при оформянето на трудовата миграция, одита на документите на кандидатите и защитата на интересите пред органите на Дирекция „Миграция“ и Агенцията по заетостта.

Консултация относно оформянето на Синя карта на ЕС можете да получите в нашите офиси в Бургас и Пловдив.